學者反四大條例 為人民揭弊

【記者呂苡榕台北報導】政府推出的四大條例大開國土買賣方便之門，拿全民公共財交換財團利益，引發學術界憂心，在網路發起連署抗議。多位學者與地球公民基金會7日召開記者會，揭開四大建設條例底下假發展、真分贓的條文內容。

▲地球公民基金會 7日在立法院舉行記者會，認為「離島建設條例」、「東部發展條例」等 4大建設條例大舉破壞國土計畫，呼籲刪除條例中有關土地釋出的條文。（圖文／中央社）

經建會、營建署與國有財產局分別派人參與記者會，但除了營建署代表坦言四大條例的確有問題，其餘政府官員強硬否認四大條例圖利財團、破壞國土。

十多年前出現的離島建設條例是日後以特別法之名，規避國土管制法規的各種條例的濫觴。目前離島建設條例出現3項修正案，包括50公頃以下的開發僅需地方環評，另外也透過贈送容積率獎勵投資。

之後出現的東部發展條例沿襲離島建設條例賣地換銀兩的作風，在條文中載明「土地使用變更審議以不超過一年為限」、「公有土地者，得辦理撥用，不受土地法第25條、國有財產法第28調限制」，讓土地買賣與開發規避了現有的法令限制。除了方便財團租用公有地，原住民族地區建設條例和雲嘉農業特區發展條例中，對於私有土地也做出相關規定，只要「所需用地屬私有地，得辦理徵收。」民間團體憂心未來大埔強徵民地事件恐將到處發生。

財團一手主導

淡江大學建築學系教授黃瑞茂表示，五都升格導致資源排擠，非五都地區以建設條例想辦法擴充可用資源。他痛批整個立法過程，都沒有民間團體的參與，財團一手指導立法內容與方向，等於是政府做莊，將土地交到財團手上。

政大地政系教授徐世榮怒斥，立法過程如此粗糙和粗魯，短短幾條法令就要推翻現行地政法規。土地和一般商品不同，具獨佔性和特殊性，屬於「政治商品」。歷來台灣政府為了鞏固政權，總是在都市與非都土地使用進行變更或鬆綁，讓地方派系與財團炒作土地謀利。

「仔細分析地方政治人物，他們的背景多半和土地開發產業相關。」徐世榮強調，因為如此，土地政策往往充斥分贓特性。這些條例架空原有的土地管制法規，掠奪、搜刮了原住民的傳統領域，透過徵收，強取私人土地，根本沒有建設或發展！

學者憂心四大條例將讓台灣國土計畫紊亂，但經建會都市及住宅發展簡任技正陳志銘反駁，並非所有開發案都能夠依照這些條例，簡化審議程序，他強調，必須是行政院核定的重大投資計畫才適用。行政院在核定是否有重大投資計畫時，也有一套既定標準。

陳志銘表示，在區域計畫法的保護下，敏感區位一樣不能開發，沒有架空問題。「條文中公有土地使用不受土地法和國有財產法限制，是從『促進民間參與公共建設法』開始。不過必須是行政院核定的重大投資才適用。」

財政部參事莊翠雲強硬表示，國有財產法只規定國有土地的出租或使用權，沒有買賣這一項，也沒有「所有權轉移」問題。對於四大條例規避國有財產法規範，是否導致國有土地流入私人財團手中沒有明確回應。

投資過於浮濫

對於政府官員的回應，台北大學不動產與城鄉環境學系副教授廖本全沈痛地表示，台灣的「重大投資計畫」已過於浮濫，連苗栗這樣一個工業區閒置比例過高的地方，縣政府主導的「後龍科技園區」都能成為「重大投資計畫」。

廖本全反駁，經建會說區域計畫法等法令沒被架空，但中部區域計畫通盤檢討卻被行政院退回好幾次，一旦通過，許多位於敏感地區的開發案，如中科和國光石化，通通都不能蓋。現行法規都已管不住，何況是未來無法可管的時候。

徐世榮痛批促參法規避土地相關法規限制，四大條例不應該繼續承襲這些惡習。雖然國土計畫法草案已送進行政院，營建署也強調未來國土計畫將先畫出四大區域，以及不可開發區，一旦這些不可開發區確立，財團不能租用或開發。面對四大條例荒謬的條紋內容，營建署代表也坦言：「我們不贊成（條例中）把土地相關法規排除掉。」

多數行政機關不願正視四大條例的問題，廖本全感嘆，台灣的政客是「不要明天的賭徒」，拿人民的未來和土地進行一場「嗜土」遊戲。政府應該面對這些條例帶來的問題，嚴正表達行政機關的立場和態度。