溫爺爺的社會主義新農村：城鄉差異加劇 中國規劃新藍圖

策劃、編譯■李威撰、謝雯伃

2006年，中國總理溫家寶在第10屆全國人民大會第4次會議上，提出「社會主義新農村」這項歷史性的任務。他表示，這個任務的目標是要為農村地區帶來快速且大幅度的改變。

城鄉鴻溝 當局必須面對

《經濟學人》指出，溫家寶之所以推動社會主義新農村計畫，根本原因在於中國城市地區持續蓬勃發展，但農村地區發展卻遠遠落後，造成鄉村地區的動盪不安，出現嚴重的「三農問題」，即農業、農村、農民問題所衍生出的貧富不均和人口流動等社會問題。

溫家寶的社會主義新農村計畫，就是為此現象所提出的幾個可行方法，處理農民憤怒問題，決定擴大內需。在他的發展計畫中，溫家寶列出了「生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主」的要求目標，包括促進對工廠、機械和其他固定資產的投資、提高屯貨庫存、壓抑物價、減低公司利潤以及造成「更大潛在財務危機風險」的大幅損失。

當時，中國政府預測，在「社會主義新農村」計畫的實施下，2006年到2010年這5年間的經濟成長率大約會在7.5％左右。不過，雖然有這項計畫的實施，有些地方政府仍將地區經濟成長目標設為2位數，也未受太多限制。

財政轉移 農村受益有限

中國政府的計畫是，要在2006年前減少農業稅；在超過40％的縣實施實驗性的健康保險；在2007年底前免除農村地區學生義務教育的學雜費。當時中國政府預定，在2006年底前，會將鄉村地區的預算增加14.2％，達3千4百億人民幣。中國政府會將一部分的基礎建設預算會由都市發展轉到鄉村發展上。

《經濟學人》在計畫開始推動運作的2006年時表示，雖然社會主義新農村的宣傳十分盛大，溫家寶對於農村問題的解決之道其實沒有太多新意。《經濟學人》表示，投注花費僅能處理一部分鄉村問題，而其他問題則根植於不同層級政府間財政轉移的系統。

上級政府在分派預算給地方政府時，就已為低層級的地方政府在資助公共服務上造成莫大的負擔。中央和省政府會共享稅收，而稅金通常流向較富裕的地區。農民工若在工作地沒有身分文件，就面臨更大的困境，無法享受當地居民的福利，因而常成為都市發展的犧牲品。溫家寶在「社會主義新農村」中要求「加速所有改革」的強力解藥。不過，中央和各地方政府在如何處理這些議題上，一直有所爭議。

（整理自《經濟學人》）