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在奥创对这个世界造成了巨大的影响之后，复仇者联盟还是团结一致保护人类。但是在一些政治角力的背后，政府认为是有必要控制一下这些超级英雄的超能力和他们的行动。
于是，一项管控措施出台。这个措施就是要求复仇者联盟接受政府管理，按照政府的要求来行动。任务的开展、进程和结束，都要由政府主导。
这个管控措施在复仇者联盟中引起了极大的争议。意见最极端、最两极分化不可调和的，就是钢铁侠和美国队长之间的问题，于是，这两个同盟者之间的矛盾就此爆发了出来 。