優質網路社會基本法之推動
確保資通訊產業發展之預算比例，規範網路建設、頻譜開放、應用服務、資訊安全與保護隱私等法制問題。
行政院於四月份所召開之第26次科技顧問會議中對加速我國邁向一無間隙（Ubiquitous）的環境，初步決定參考日、韓政府之作法，研議制訂我國之「優質網路社會基本法」，以達到確保政府推動資通訊產業發展之預算比例，規範網路建設、頻譜開放、應用服務、資訊安全與保護隱私等法制問題，以期讓我國邁向優質網路社會。
觀諸世界各國為因應資訊社會的加速來臨，多推出相關之推動政策，以力求促進全民於生活各層面能夠近用資通訊網路，享受無所不在之網路服務，進而提升國家整體的競爭力。凡此資訊化之推動，無論是基礎建設或是服務應用層面，均涉及相關事務之法律規範，而需進行適度的調整以配合需要。
除了修改或製訂相關法律規範以因應資訊社會的發展外，也有在法律體系中制定原則性或綱領性的立法模式，將對於資訊社會或推動資通訊技術之政策明訂於法律當中，作為未來施行之依據，以展現政府對於此一事務之願景及目標。參照日、韓兩國的作法，均是以基本法為基礎，並帶動相關法規的修正。韓國政府為推動國家資訊化之發展，早於1995年制訂「推動資訊化基本法」，以此制訂韓國之資訊化政策及施政計畫，並於政府組織及財政方面予以配合支援。
而日本為達到資通訊科技的高度發展，亦於1994年便已開始整合資訊化及資通訊政策，並於2000年通過「高度情報通信網路社會形成基本法（簡稱IT基本法）」，成立專責機關負責資訊科技政策的擬定與執行。IT基本法的制定提供了日本執行資訊科技政策的法源依據，並明確政府執行執行資訊科技政策的方向及工作內容，另外，IT基本法也是其推動資通訊網路社會之戰略本部的法源依據。
就我國現行法制規範架構而言，雖然在法制規範的各個層面上已有相關的法規予以規範，但各相關法規間缺乏連結機制與政策上的統合性，若欲強化不同領域對於資通訊事務之政策統合及監督機制，勢必於行政組織及行政作用法制上必須加以強化。
為協助我國邁入成熟之資訊化社會與健全資通訊相關產業之發展，實有制訂對於資訊社會發展之原則性規範。此外，優質網路社會之建構，亦非僅限於資通訊產業之健全發展，還須兼顧數位落差、弱勢族群保護與資訊倫理等社會發展議題。凡此均應在法律規範上有明確之制度設計，較易於獲得朝野共識及國會支持。
就我國目前在資通訊相關法制的規範架構，所面臨到的不僅為單一的法律規範問題，往往是整體資訊社會間涉及不同產業，須由不同之部會主管機關加以溝通協調的結構性問題。
以資訊化社會之基礎建設而言：為建構一無間隙的資通訊網路，必須考量到行動基地臺之設置、網際網路的互連、第三代行動電話（3G）與無線區域網路之間係互補或是排擠等問題。另方面，在資訊社會的相關服務運用方面，例如：數位無線電視的推動，由類比轉成數位應有完善之配套規範；個人隱私如何在無所不在的資訊網路及應用服務中加強保障等。這些不同的議題可能散見於不同的法令規章中，同時亦存在著不同的主管機關。除此之外，為因應數位科技匯流與獨立通訊傳播監理機關成立之必要。國家通訊傳播委員會（NCC）亦已於今年3月1日正式掛牌運作，並積極進行內部組織之調整規劃及相關政策瞭解。依據通訊傳播基本法第3條規定，國家通訊傳播整體資源之規劃及產業之輔導獎勵，應由行政院所屬機關依法辦理之；而有關通訊傳播之管理事項，則由NCC依法獨立行使職權。如何釐清NCC與行政院所屬機關有關通訊傳播事項之權責，並建立良好的互動關係，實有於法律中明訂建立該機制之必要性存在。
基於上述所言，我國似可考慮參考日本、韓國之立法模式，研擬制訂「優質網路社會基本法」。透過具框架性質之基本法，除宣示我國推動及因應資訊社會的願景外，亦可強化現行資訊社會之政策及執行的統合機制，以健全我國優質網路與資訊化社會之發展。
作者: 顧振豪／資策會科技法律中心法律研究員
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本帖最後由 蔡逸竹 於 2006-9-11 23:10 編輯 ]
