越南土地私有化的災難
一、越南土地制度的概況
通過訪問，感覺越南的土地制度大體上是這樣的：15年前，越南進行了土改，實行『土地國家所有+農戶20年使用』，集體所有制不復存在了。理論上講，在20年(期滿後會再延長50年以上)之內，農民可以出租、抵押和買賣土地，也可以申請土地『農轉非』後出讓土地。在實際的操作過程中主要做法如下。
在永福省(距離河內60公裡)的郊區新籌鄉，農戶一般4-5口人，戶平3畝多農地和150平方米宅基地。農民的土地是不能用來辦『鄉村企業的』，甚至稻田改作稻田養魚或種水果都是不可以的，必須種植糧食(糧食價格為2人民幣/公斤)。新籌鄉農民的農地，是不能在銀行抵押的(在越南的南部等地區可以，主要是有『農轉非』預期或收入較高)，銀行只接受農民的宅基地等非農地抵押，一般360平方米可以抵押貸款60 000 000越南幣(越南幣和人民幣比價2 480：1)；農業莊園可以抵押， 360平方米可以抵押30 000 000越南幣。越南農民貸款的官方月息為1. 7%以上。農地轉租比較多，一般360平方米的年租金不會超過100公斤稻谷(360平方米的年生產總量為540公斤)；農地也有買賣，但很少，價錢差別很大， (360平方米)低的2 000元人民幣，高的萬元以上也有，關鍵看土地處於什麼位置和政府有什麼規劃；在越南，農地可以向政府申請『農轉非』(主要是建房)，永福省郊區農村，360平方米農地『農轉非』後，農民可以獲得4 000元人民幣，政府可以獲得10 000人民幣的財政收入，辦理各種證件的手續費和禮金等，大約需要40 000元人民幣以上。『農轉非』後的住宅用地，轉手即可盈利2倍以上；大量的土地『農轉非』，還是由政府統一征用。據新籌鄉鄉長介紹，全鄉總面積700公頃，兩年後將有400公頃變成工業區，工業區是省政府做的。政府要辦工業區，土地征用價格是政府定的，和中國的土地征用補償政策非常相似，畝補償一般在20 000元人民幣以下。對於政府大量征地，農民有抵觸，但只能服從。筆者問，農民自己申請土地『農轉非』辦工業和商業可不可以，鄉長說不可以(注：有錢有權人應該可以)。
新籌鄉的乾部還帶我參觀了一個農民辦的家庭磚瓦場(離鄉政府只有1公裡地，絕對不屬於山西黑磚窯一類)，場主姓梁，年生產50 000片瓦。因為越南農村沒有經歷中國鄉鎮企業發展的時代，所以農村加工業很少見，土地『私有化』後，再用土地辦鄉村小工業非常難。年產5萬瓦片的加工廠，一年可以收入15 000人民幣。工人每月工資80元人民幣(下雨休息)。女工對我說：一天工作10小時，月薪80元人民幣。我不相信，重復問了三次。老板也說是80元月薪(我在胡志明市訪問時，人們告訴我工人工資為200-500美元左右；在胡志明市內，工人工資為600元人民幣以上)。我的眼淚不聽話的留下來了。越南的村莊，沒有集體建設用地，也沒有機動地，農地不能改變用途(水稻地不能用來種水果和養魚)，所以，磚瓦場的用土都要花錢買來。由於土地沒有任何機動，(現在)新婚的年輕人要建房，必須花錢買宅基地，100平方米的宅基地，需要4萬人民幣(1億越南幣，我問了3次)，我再一次流淚了。如果越南的土地政策像中國一樣——准許農民用稻田發展稻田養魚或魚池邊上建豬捨養豬，或有集體建設用地辦更多鄉村企業，這樣越南農民在農村就會有更多發展機會和選擇權，農民的工價就絕對不可能只有80元人民幣/月(不到中國農村農民工價的十分之一)。回到酒店，想起80元工資和4萬元宅地，還是止不住淚水！
越南的工業化和城市化步伐在加快，在訪問越南《年輕人報》(越南最大最有影響力的報紙)的時候，越南朋友多次問我，你們中國有沒有強制廉價征收農民土地辦高爾夫球場的，有沒有無償給外國人土地辦工廠，我說有的。越南人說，越南也一樣。我問，越南土地是『私有的』，可以自主買賣的，怎麼會出現和中國一樣的情況呢？越南朋友的回答是：雖然理論上說，20年內(或50年內)是自主買賣的，但因為農民沒有能力維護自己的土地，還是很容易失去土地。
在越南，由於不存在『增人增地。減人減地』的『土』政策，人多地少和人少地多的矛盾日益突出，社會主義『耕者有其田』和『居者有其屋』的基本底線正在消失。很多農民非常恐慌。
在越南，水災越來越頻繁，水系和道路遭到破壞是常見的事情，由於沒有集體和土地集體所有制了，要恢復就只有等國家『恩惠』了。農民種地越來越不方便，災害風險越來越高，且成本也越來越高了。為了阻止撂荒發展趨勢，政府不得不實行免費水利服務。
越南農村缺乏規劃，住房亂七八糟布局，農村建設規劃受到土地『私有』的嚴重制約；當筆者向越南朋友介紹南街村、大寨村、華西村和周家莊公社等7 000個村莊的時候，越南朋友只知道小崗村，從來沒有聽中國官方介紹過這7000個村莊情況，非常羡慕這7 000個堅持集體經濟和土地集體所有制的村莊。越南朋友自言自語：看來我們學中國改革比中國改的徹底啊！筆者問越南在任的官員，越南在2013年農民20年土地使用權到期之後，土地制度會怎麼變化？越南的官員告訴我，不能等到2013年，最近1-2年要修改《土地法》，總的方向是『土地國家所有，農民長期使用』，使用權將再延長50年以上。筆者問，政府今後征地是不是僅限於公益用地，得到的回答是，國家征用土地也可以用於工商業，征用農民土地補償會有所提高。這讓筆者感覺越南的土地制度在由『私有』向『國有』轉變。
二、中國和越南土地制度比較
越南的朋友問筆者對越南的土地制度有什麼建議，筆者說，筆者的國家正在召開三中全會，可能會進一步深化土地制度改革，筆者是來越南學習土地制度的，不敢談什麼建議。在越南朋友的再三要求下，筆者還是對中越土地制度做了一些比較。
越南在土地制度理論上，相對中國是有優勢的，如農民進城可以出售自己的土地，但實際的結果是，農地並不值錢，農地價格不到大城市土地價格的1% (胡志明市、河內市等城市房價比北京、海上還高)，農民根本無法靠出售農村土地的收益購買城市的住房(1畝農地不夠在城市買1平方米住房)，何況農民工不可能短期內享受市民待遇，因此，農民根本無法『退田進城』。絕大多數農民也許一生的積蓄只能在農村買宅基地(100平方米4萬元)；又如，理論上講，部分農民是有可能將自己的農地申請轉非』的，是可以由農民轉變為土地資本家的，但實際的情況是，土地『農轉非』完全控制在政府和少數人手中，農民只有出售農地的份，或只能獲得很少的『農轉非』收益；再如，理論上講，農民是可以用農地抵押貸款的，但實際上銀行並不接受農地抵押(除非土地區位優勢極佳)，且利息高得農民無法承受；再如，理論上講，越南的土地制度更有利土地規模經營，實際情況是農民家庭所擁有的土地處於高度分散化狀態，沒有『集體』這個層面起中介作用，根本沒法有效流轉……是不是因為農民只有20年土地使用權的政策所致呢？實際上越南的所有人都知道，農民已經獲得的20年土地使用權實際上不會再變了，現在是誰的，永久都是誰的，是『永久不變』了。很多理論上應該有的土地權利，實踐中並不能實現，並不是說『使用權物權化』了，一切問題都解決了。
農民的土地權利得到充分實現，需要有廉潔的政府，需要有產權實現的基礎性制度體系，需要有農民組織的自我保護等等。隨著土地農民集體所有制的解體，農民組織基本上解體了，村莊共同體在瓦解之中(盡管越南有全國性的農會，和共青團和婦聯是一樣的組織)。加上越南農村沒有經歷鄉鎮企業發展的時代，比中國農村要落後，怎麼可能建立起私有產權實現的基礎性制度呢？農民沒有共同體(組織)，農民怎麼可能阻止或對抗基層政府的腐敗官員和黑社會、黑資本結盟呢？
相對越南，中國的土地制度，至少有兩大優勢。
一是農民集體所有制優勢。土地農民集體所有制由4個部分構成：1)共同共有部分，如公共水塘、水系和公共活動場所等，這便利農民生活和生產，相對越南農村而言，大大節約了成本；2)按份所有部分，如基本農田和自留地等。所有權一人一份，體現公平；承包權(使用權)可以不平均佔有，體現效率，但有償使用——收取承包費。土地承包費按集體成員份額所有權平均分配。這有利於土地規模化、專業化經營，更有利於勞動力轉移。更重要的是可以保障『耕者有其田』。3)按戶佔有部分：如宅基地。結婚就可以分配到宅基地， 2人也是一個宅地，3-4人也是一個宅地，是按戶佔有。相對越南年輕人要花4萬人民買100平方米宅地，中國的集體所有制是可以守住『居者有其屋』底線的。4)機動地和集體建設用地部分。農民集體機動地和集體建設用地，可以分配新婚人的宅基地、可以解決新增人口的口糧田，也便利發展磚瓦場、農產品儲備庫、禽蛋加工廠、養雞場、養豬場、漁場之類的鄉村工業和專業化養殖，為農民自主解決基本需求和消化社區內部矛盾有很大便利；還為保護農民社區共同體和村民自治提供了基礎：如：為維護村莊共同水系、道路、公共生活場所、自來水、三提五統公共開支等提供了保障，越南正是由於沒有了土地集體所有制，水系和道路一旦遭到破壞，就難以恢復。改善社區公共生活和維持社區自治，就更難了。和越南相比，中國土地制度的第二大優勢是農民可以在『大農業』框架下，自主改變土地用途。如水稻田可以用於水產養殖，棉花地可以用於種植水果，甚至可以用農地蓋農業生產房，等等，雖然也有限制，但限制不強。這有利農民適用市場變化調整生產結構，也有利農民在土地上獲得更多的發展機會和選擇機會。這是中國農村居民在農村務工的勞動力價格高出越南5-10倍的重要原因之一。
但中國土地制度在90年代以來的『深化改革』中，不是在完善土地農民集體所有制，一直在去集體所有制，已經產生了很大問題，主要有如下幾個方面：一是政府征用農民的土地，補償的是30年使用權，得到的卻是所有權。同時，政府規定農民種地不向土地所有制(農民集體)交錢了，政府正在消滅《憲法》規定的土地農民集體所有制和農民村社共同體。這個變化沒有任何積極意義；二是中國『增人不增地、減人不減地』的政策，已經在不少地方造成了30%的『無地農民』或『有地市民』。中國政府好像不准備重新均分土地，以解決『無地農民』和『有地市民』的矛盾，如果在土地佔有已經極不均衡的基礎上，再延長承包期70年，會使中國的『無地農民』和『有地市民』越來越多，『無地農民』要給『有地市民』交租，這不利於農村和農業發展，也會使『無地農民』陷入非常貧困之中，還會使社區共同體功能喪失，將來一定會導致社會沖突；三是5%的機動地制度和土地均分制度在逐步取消，這會導致農村道路、水系等社區生產生活設施去『村莊共同體化』和新增人口住宅地『市場化』和『商品化』；四是土地『農轉非』過程中的地租增值和土地資本化收益，農民不能得到，全部歸了政府和工商業資本家。20世紀80年代農民日子和農村經濟發展節節高，就是因為土地可以用來發展鄉鎮企業和社隊企業，農民可以分享土地增值收益和資本化收益；五是農村金融體制沒有與土地制度配套，農民地權抵押不能實現。特別是不准農民的合作金融發展，農民土地不能優先在農民合作金融組織內抵押，利息不能歸農民。像越南農民貸款月息1. 7%以上，土地抵押實際上會使農民失去土地(中國農民種地效益太低，其收益不可以支付越南這樣的高利貸)。
三、如何評價土地制度的好或壞
在筆得看來，如果按照中國土地改革的方向，『有地市民』佔有『無地農民』的土地農用地租，這個就錯了；征用的是農民集體所有土地的所有權，補償的卻是農戶30年土地農用使用權，土地『農轉非』的地租增值農民得不到，這樣的土地改革就不可取。土地『農轉非』後，土地只能成為商人的資本，不能成為農民的資本，農民不能分享土地資本化收益，這樣的土地制度就不可取。土地制度改革改的新婚農民沒有宅基地了，就荒唐了！
在筆者看來，評判一個發展中國家的土地制度好不好，關鍵看這樣幾點：第一，農民是否獲得分享地租增值收益和土地資本化收益的權利，是不是分享了全部的土地農用地租，是不是分享了『農轉非』地租增值的50%以上，是不是擁有不少於25%的『農轉非』土地的資本化權利；第二，是不是保障了『耕者有其田』和『居者有其屋』；第三，是不是有利於農民組織化和村莊共同體自治；第四，是不是有利村民退出村莊共同體和土地向種田能手相對集中；第五，是不是有利於新農村規劃和建設(生產和生活)；第六，是不是有利鞏固農民在農業和農村經濟發展中的主體性；第七，是不是有利村民在農民和農民工之間轉換。
符合這些標准，就是相對好的土地制度。
